市委办公厅 市政府办公厅 关于强化知识产权保护的实施方案
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2021-08-12/span>
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关于强化知识产权保护的实施方案 为贯彻落实中央关于强化知识产权保护的决策部署和省 委、省政府有关要求,推动经济社会高质量发展,现结合我 市实际,制定如下实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 深入贯彻习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时 的重要讲话精神,认真落实黄河流域生态保护和高质量发展 战略,牢固树立 “保护知识产权就是保护创新”的理念,强 化知识产权全链条保护。到2025年,全市知识产权保护体 系更加完善,保护效能显著提升,营商环境更加优化,为加 快建设新时代现代化强省会提供强有力支撑。 二、重点任务 (一)强化知识产权 “严保护”措施 1.完善知识产权政策体系。制定促进知识产权创造、 保护、运用、管理和服务全链条的政策文件,夯实知识产权 保护法治基础,优化知识产权保护政策环境。 (责任单位: 市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、 — 2 — 市农业农村局、市园林和林业绿化局、市文化和旅游局、泉 城海关) 2.强化知识产权司法保护。加强济南知识产权法庭建 设,积极争取区县法院知识产权审判管辖,推进具有一般知 识产权案件管辖权的基层法院知识产权民事、刑事、行政 “三合一”审判工作。加大侵权损害赔偿力度,对于故意侵 权情节严重的侵权行为,依法适用惩罚性赔偿制度,切实提 高知识产权侵权行为的违法成本。探索建立著作权、商标 权、特许经营纠纷等类型化裁判赔偿规则。加强刑事司法保 护,严厉打击知识产权刑事犯罪,开展常态化专项打击行 动,持续保持高压严打态势。 (责任单位:市法院、市检察 院、市公安局) 3.加大知识产权行政保护力度。强化知识产权领域 “双随机、一公开”监管,扩大监管覆盖面,建立知识产权 行政裁决案件简案快审机制,提升办案效率。开展知识产权 行政执法专项行动,完善市县两级联动行政执法体系,依法 惩治恶意侵权、群体侵权、重复侵权等行为。对群众反映强 烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域,重拳 出击、整治到底、震慑到位。严厉打击商标恶意注册、非正 常专利申请及恶意诉讼等行为。(责任单位:市市场监管局、 市公安局、市农业农村局、市园林和林业绿化局、市文化和 旅游局、泉城海关) — 3 — 4.推进新业态新领域知识产权保护。严格地理标志、 特殊标志、官方标志、奥林匹克标志、植物新品种保护,争 创国家地理标志产品保护示范区。加强计算机软件、互联网 等领域著作权行政执法工作。建立知识产权保护直通车制 度,选择200家以上重点企业、行业协会、电商平台,建立 知识产权保护重点单位库,编制企业知识产权保护指南。研 究制定电子商务领域知识产权保护指引,探索建立电子商务 知识产权保护规则。 (责任单位:市市场监管局、市农业农 村局、市园林和林业绿化局、市商务局、市文化和旅游局) (二)构建知识产权 “大保护”格局 5.完善纠纷多元化解机制。加强知识产权调解组织培 育,支持知识产权仲裁机构发展,实现知识产权人民调解组 织区县覆盖率达到100%。成立知识产权保护协会,引导企 业、行业协会和中介机构等社会力量参与知识产权保护。加 强知识产权代理行业自律自治,全面提升代理机构监管水 平。(责任单位:市市场监管局、市司法局、济南仲裁办) 6.加强专业技术支撑。通过源头追溯、实时监测、在 线识别等技术手段强化知识产权保护。开展知识产权侵权纠 纷检验鉴定技术支撑体系建设,建立鉴定专家库,入库专家 达到300人。创新推行电子证据保管平台。推进知识产权司 法审判和行政执法技术调查官选任工作,提升技术类案件的 办理质量和效率。依托智慧法院平台,通过互联网完成案件 — 4 — 在线调解、证据交换、在线庭审,推动知识产权案件互联网 审理。 (责任单位:市市场监管局、市法院、市司法局、市 文化和旅游局、泉城海关) 7.优化创新创业环境。在新一代信息技术、智能制造 与高端装备、生物医药等领域开展知识产权布局,实施专利 导航项目,培育高价值专利组合。推进知识产权密集型企 业、国家知识产权优势示范企业建设、知识产权贯标工作。 开展中小微企业知识产权托管项目,引导企业运用知识产权 提升企业核心竞争力。推动知识产权金融赋能,为企业提供 便捷质押融资等金融服务。 (责任单位:市市场监管局、市 地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、人民银行莱芜 中心支行) 8.强化执法监督和法律服务。发挥人大、政协监督作 用,提高知识产权保护效能。依法公开执法办案信息,接受 社会和舆论监督。推进知识产权司法鉴定机构标准化建设, 建立知识产权司法鉴定专家库,支持和引导公证机构开展涉外 企业知识产权境外保护。(责任单位:市人大常委会办公厅、市 政协办公厅、市公安局、市司法局、市农业农村局、市园林和 林业绿化局、市文化和旅游局、市市场监管局、泉城海关) (三)突破知识产权 “快保护”关键环节 9.健全知识产权快速协同保护机制。加快中国 (济南) 知识产权保护中心建设,实现快速审查、快速确权、快速维 — 5 — 权,为重点产业提供知识产权快速协同保护绿色通道。支持 鼓励有条件的区县建立国家级知识产权快速维权中心。依托 济南商标审查协作中心,推进商标注册便利化。检察机关组 建知识产权检察办公室,加强知识产权类案件法律监督。健 全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护 之间的衔接机制,加强信息沟通和共享。 (责任单位:市市 场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市农 业农村局、市园林和林业绿化局、市文化和旅游局、泉城海 关、济南仲裁办) 10.共建跨部门跨区域协作机制。推进成立省会经济圈 和黄河流域知识产权高质量发展联盟,开展区域协同执法, 加强侵权假冒信息互通和案件查处。推进知识产权跨区域司 法保护工作。制定跨部门案件处理规程,构建知识产权行政 保护与刑事司法有机衔接机制。 (责任单位:市法院、市检 察院、市公安局、市农业农村局、市园林和林业绿化局、市 文化和旅游局、市市场监管局、泉城海关) 11.推动知识产权案件快速处理。建立健全知识产权案 件分流制度,推进案件繁简分流机制改革。推进适用独任制 审理二审知识产权案件。建立重点关注市场名录。针对电商 平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建快速 处理渠道。推动电商平台建立有效运用专利权评价报告快速 处置实用新型和外观设计专利侵权投诉制度。完善展会知识 — 6 — 产权保护快速处理机制。 (责任单位:市市场监管局、市法 院、市商务局、泉城海关、济南仲裁办) 12.完善知识产权纠纷诉调对接机制。优化知识产权纠 纷案件诉前调解程序,提高分调裁团队诉前化解矛盾纠纷能 力。加强知识产权调解组织建设,完善知识产权纠纷在线诉 调对接机制,开展全流程在线调解。实施知识产权纠纷调解 协议司法确认制度。 (责任单位:市法院、市司法局、市市 场监管局) (四)优化知识产权 “同保护”环境 13.加强海外维权援助服务。争创国家海外知识产权纠 纷应对指导中心分中心,完善知识产权海外维权机制,建立 知识产权海外维权专家库。推进建立济南新旧动能转换起步 区、中国 (山东)自由贸易试验区济南片区知识产权纠纷快 速维权机制,打通知识产权快速维权绿色通道。(责任单位: 市市场监管局、泉城海关、济南新旧动能转换起步区、自贸 试验区济南片区) 14.加强进出口环节知识产权保护。充分利用海关执法 国际合作机制,打击跨境知识产权违法犯罪行为,实现知识 产权境内流通环节保护和进出口环节保护无缝衔接。推进建 立海外知识产权工作站,为济南企业走出去提供服务。 (责 任单位:市检察院、市公安局、市市场监管局、市文化和旅 游局、泉城海关) — 7 — 15.创建知识产权保护试点示范区。建立知识产权协 同保护机制。加强 “互联网+”知识产权保护综合服务平 台建设,为企业提供全流程知识产权保护服务。建立重点 产业知识产权保护联盟。鼓励市场主体设立知识产权保护 维权互助基金,提升自我维权能力。 (责任单位:市市场 监管局) 16.高标准建设知识产权服务业集聚区。2021年年底 前,建设立足济南、服务全省、辐射华东及黄河流域的高端 知识产权服务业集聚区,为企业提供一站式、全链条、国际 化知识产权服务。2025年年底前,创建起步区知识产权服 务业发展试验区,构建完整的知识产权服务链条。引进高端 知识产权服务机构,创新服务模式,培育品牌机构,规范服 务市场。(责任单位:市市场监管局、济南新旧动能转换起 步区、历城区)